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I CONGRESO INTERNACIONAL DE URBANISMO, ORDENACIÓN TERRITORIAL Y SOSTENIBILIDAD
“PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y LAS CIUDADES: GLOBALIZACIÓN LEGISLATIVA PARA LA GOBERNANZA SOSTENIBLE”
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE PROFESIONALES DE URBANISMO, ORDENACIÓN TERRITORIAL Y SOSTENIBILIDAD (AEPUOS)
ANTEQUERA – MÁLAGA – ESPAÑA. 6 A 8 DE NOVIEMBRE DE 2013
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“PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y LAS CIUDADES: GLOBALIZACIÓN LEGISLATIVA PARA LA GOBERNANZA SOSTENIBLE”
La evolución de las sociedades occidentales suscita tres interrogantes esenciales sobre la gobernabilidad de las zonas urbanas: en el plano institucional, hay que determinar el territorio pertinente; en lo tocante a la política pública, hay que determinar su eficacia por conducto del sistema de actores más adecuado, y, por último, hay que organizar el encauzamiento de la acción pública.
Ocurre todo ello precisamente cuando las metrópolis se han ampliado y consolidado en el plano demográfico, pasando a ser por ello un territorio crucial para el buen funcionamiento de nuestras sociedades. El 80% de la población vive en las ciudades, y sobre todo en las mayores, que se desarrollan tanto que es difícil fijar sus límites, a causa de las profundas transformaciones derivadas del transporte de gran velocidad y de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. En suma, la extensión demográfica y espacial de las metrópolis obliga a movilizar a muchas más administraciones territoriales que antes, lo cual complica su gobernación.
La cooperación interinstitucional en todos los niveles (entre el Estado y las administraciones territoriales, y entre ellas horizontal o verticalmente) ha pasado a ser poco a poco la regla o, por lo menos, la inspiración de las políticas públicas.
La cooperación entre actores públicos y entre actores públicos y privados ha ido unida a una multiplicación de procedimientos a menudo muy formalizados, con miras a facilitar la adopción de decisiones y su aplicación.
La planificación territorial y de las ciudades es un campo de la acción pública en el que han cuajado todas las modalidades de evolución.
En la “era de la gobernanza”, la planificación espacial ha pasado a ser territorial. Esta nueva terminología significa varias cosas. En primer lugar, ha cambiado el contenido de la planificación; en segundo lugar, su escala y, por último, es ahora más intersectorial y entraña la intervención de un mayor número de actores.
La gobernanza no parece haber resuelto, o estar en condiciones de resolver, los problemas de la acción pública por razones derivadas de los dispositivos de funcionamiento y de organización y de la evolución conflictiva de las relaciones entre los actores. Por otro lado, en casi todas partes se apunta a la aparición de nuevos actores hegemónicos, cuya configuración puede variar según los países y las metrópolis.
Las metrópolis resultan ser verdaderos mosaicos, en los cuales la fragmentación de los actores políticos, de los actores económicos y de los actores sociales cobra una potencialidad conflictiva cada vez mayor. Dos son los elementos que contribuyen a esa conflictividad y que la configuran incluso: la descentralización y la competencia territorial.
Allí donde las metrópolis parecen haber ganado, es decir, allí donde disponen de un gobierno relativamente autónomo y de unas atribuciones y recursos que hacen de ellos verdaderos actores políticos, se ha producido en realidad una victoria engañosa.
Por un lado, las leyes recientes sobre la cooperación intermunicipal refuerzan el escalón metropolitano al crear “comunidades urbanas” y “comunidades de aglomeración”, que coinciden más o menos con el territorio metropolitano y que disponen de múltiples atribuciones y recursos. Por otro, el Estado procura reforzar el poder regional concediendo a las regiones poderes más amplios. En cada país, se produce un debate que dista mucho de estar zanjado. En particular, en materia de planificación y de programación, la evolución apunta hacia una consolidación del nivel regional. En este sentido, son las “prefecturas de región” las que concentran un poder cada vez mayor en el seno de una administración desconcentrada del Estado.
Todas esas formas de evolución desembocan en la constitución de nuevos poderes sobre los territorios metropolitanos. Esto no quiere decir que se esté esbozando un modelo común en el marco europeo. Por el contrario, la configuración de esos nuevos poderes, suponiendo que surjan efectivamente, variará probablemente según los países y las metrópolis, en función de su historia política, del papel que desempeñe el Estado en esa evolución y de la legitimidad que les otorguen la sociedad civil y, en particular, las llamadas “fuerzas vivas”.
Por todo este planteamiento, en el Congreso se va a tratar de establecer los principios e invariantes fundamentales que debe tener cualquier legislación que afecte a la planificación y gestión del territorio y las ciudades para una gobernanza sostenible, es decir, se trata de establecer unos fundamentos globales o mundiales a incorporar en cualquier legislación territorial o urbanística.
Se trata de establecer el marco común, los principios de la planificación territorial y urbanística sostenibles, en base al siguiente cuadro:
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PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANISTICA SOSTENIBLE,
PLURIDISCIPLINAR, EQUILIBRADA, FLEXIBLE Y PARTICIPATIVA
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VERSUS
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FINANCIACIÓN MUNICIPAL
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PATRIMONIOS PÚBLICOS
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PREGESTIÓN PÚBLICA.
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EQUIDAD URBANÍSTICA
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Para iniciar el debate, la preparación de las ponencias y la preparación de comunicaciones, se establece un DECÁLOGO de ideas básicas como PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA GOBERNANZA EN LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y LAS CIUDADES SOSTENIBLES, como bases para una globalización legislativa:
1. ORDENACIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL PREVIA A LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA.
La problemática actual de nuestras ciudades y territorios es la saturación de nuestros sistemas de comunicaciones e infraestructuras. Las nuevas clasificaciones de suelo o desarrollos se anticipan a estas redes, colapsando las existentes, con la puesta en carga de las actividades humanas en el territorio. Debemos ir a una estrategia de garantía de la ejecución de los sistemas de comunicaciones y del transporte público, así como de las redes de infraestructuras, previas o simultáneas a las nuevas clasificaciones de suelo y desarrollos de suelo. Del mismo modo, los sistemas de dotaciones de espacios libres y equipamientos deben ser articulados eficazmente en el territorio, junto con las redes de comunicaciones e infraestructuras con rango supramunicipal. La optimización del suelo residencial, industrial, terciario o turístico debe resolverse supramunicipalmente, dentro de una organización administrativa metropolitana o territorial adecuada, y con una previa y conjunta evaluación ambiental.
2. URBANISMO Y ESTRATEGIA DE LA PLANIFICACIÓN.
Estamos abocados a la necesaria articulación del Espacio común territorial, a través de la Estrategia territorial común. Las ciudades necesitan una especialización y una complementariedad con las demás de su ámbito, para competir positiva y adecuadamente en un mundo cada vez más globalizado, llegando a los umbrales de optimización. Por tanto, es necesario articular en la planificación la vertiente territorial, urbanística y estratégica (“la estrategia del Plan”), que se base en la teoría del “marketing” de ciudades, desde la óptica del interés general. Todo ello a través de la apuesta por la mejora y creación de redes territoriales de comunicaciones e infraestructuras en cada región, país y continente, tendentes a una eficaz vertebración de las ciudades. Fundamental es la apuesta por facilitar la implantación de los sectores económicos emergentes, que diversifiquen y completen el modelo económico actual, generando actividad, con la creación de tejido empresarial auténtico multifuncionalizado.
3. SOSTENIBILIDAD (SUSTENTABILIDAD).
Es necesaria la racionalidad y sustentabilidad en la distribución y regulación de los usos del suelo en el territorio, en todos los tipos de suelos (urbanos, urbanizables y rústicos), y por consiguiente, la reivindicación del planeamiento, por el que cada transformación de suelo debe ser evaluada con la máxima rigurosidad técnica y científica, dentro de una nueva estrategia territorial sostenible. Es un mandato de la sociedad del siglo XXI. Debe producirse una interrelación eficaz entre la ordenación del territorio, el urbanismo, el medio ambiente y el paisaje. Se debe realizar una apuesta por la intervención en las ciudades existentes, así como la creación de una red ambiental de espacios libres territoriales como elemento positivo de ordenación del territorio. El consumo de suelo debe ser eficaz, en un equilibrio entre ciudad compacta-diversa y ciudad dispersa-monofuncional, equilibrando el crecimiento con la rehabilitación. Los planes de urbanismo, finalmente, deben ordenar el espacio rural con mayor detalle, desde un enfoque positivo y ambiental, en un equilibrio entre las funciones rurales y las actividades de interés público, tanto públicas como privadas.
4. PLURIDISCIPLINARIEDAD EN LA PLANIFICACIÓN.
Se necesita de un gran número de profesionales que sinteticen las distintas disciplinas técnicas que tienen cabida en el urbanismo y la ordenación del territorio. Es necesaria la formación de equipos técnicos pluridisciplinares de apoyo a decisiones políticas de interés general. La ciudad y el territorio son organismos sumamente complejos que necesitan de especialistas de distintas profesiones, si queremos rodearnos de calidad, basada en la formación continua de profesionales urbanistas.
5. CARÁCTER VINCULANTE DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA.
El urbanismo en democracia, es una toma de decisiones colectiva sobre la ciudad y el territorio, -de todos los ciudadanos-, y el instrumento idóneo para ello sigue siendo el Plan, reforzando las garantías desde el marco jurídico de las legislaciones de suelo estatales y regionales en relación con la participación ciudadana, objetivo general, dado que ésta emerge como elemento fundamental para la toma de decisiones en el urbanismo y la ordenación del territorio, tendentes a la resolución de los problemas colectivos más allá de los intereses particulares. Es fundamental la cohesión social desde la participación pública en la planificación, con el protagonismo de los espacios públicos como espacios de relación.
6. EQUILIBRIO Y FLEXIBILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN.
El planeamiento urbanístico, debe volver a ser un equilibrio político-técnico, durante el largo proceso de redacción y de tramitación hasta su aprobación definitiva. Dadas las circunstancias cambiantes en el tiempo, se produce el desfase del planeamiento en el momento de su puesta en escena (aprobación), con la inevitable adaptación y revisión posterior, a través de las innovaciones de planeamiento. Debemos disponer de un planeamiento más flexible, sin olvidar el rigor y la seguridad jurídica necesarias, ajustándonos a lo imprescindible para determinar la ordenación territorial y urbanística, permitiendo el desarrollo y adaptación a la realidad socioeconómica imperante en cada momento, con mecanismos de modificación del Plan rápidos.
7. FINANCIACIÓN MUNICIPAL O LOCAL ADECUADA.
Los Gobiernos de las ciudades han asumido un papel fundamental en la democracia, pero la financiación municipal es insuficiente y condiciona la gestión eficaz y transparente del urbanismo. Las políticas municipales sobre el urbanismo son una pieza esencial para la cohesión social y la calidad de vida de los ciudadanos, interviniendo positivamente en el espacio público, la vivienda y los servicios comunitarios, pero para ello y para evitar casos de irregularidades urbanísticas, es necesaria una financiación adecuada de los municipios (1/3 Estado – 1/3 Gobiernos regionales y 1/3 Gobiernos locales). Si se dispone de más recursos económicos (erario público), no habrá que utilizar el patrimonio municipal del suelo, ni se estará tentado a malversar las arcas públicas ni a coaccionar al promotor privado.
8. IMPORTANTES PATRIMONIOS PÚBLICOS, TANTO DE SUELO COMO DE VIVIENDAS SOCIALES.
Adquisición y consecución contínua de suelos para su incorporación a los Patrimonios públicos. Gestión directa o por concesión de la obra urbanizadora, edificatoria o rehabilitadora a los agentes correspondientes. Previsión de constante y diversa oferta de suelo urbanizado en el mercado para los promotores públicos y privados, a precios adecuados, sin implicar competencia de la Administración pública con la promoción privada. Todo ello articulado con un Plan Territorial de vivienda y usos productivos, que trate de solucionar una problemática que excede de la esfera local, y con el diseño de nuevas tipologías residenciales y productivas, acordes con las demandas ciudadanas actuales. La Administración pública debe ser la gran propietaria de suelo y gran urbanizadora de suelo. Además es fundamental plantear la vivienda protegida pública exclusivamente en alquiler, convirtiéndose la Administración pública en la gran propietaria de vivienda protegida, interviniendo positivamente en el mercado inmobiliario. Todo esto evitaría la especulación y protegería los suelos de interés público.
9. LA PLANIFICACIÓN ADECUADA ES EL FIN, EN BASE A UNA PREVIA PREGESTIÓN PÚBLICA URBANÍSTICA Y TERRITORIAL.
Aunque son necesarios los acuerdos urbanísticos previos entre las Administraciones públicas y la propiedad-promotor privado, previas a la clasificación del suelo para posibles crecimientos de las ciudades, esto no debe ser un fin en sí mismo, en un afán mercantilista al que se han visto abocados los Gobiernos locales. A través de esta pregestión pública adecuada se garantizaría la ejecución de la actividad urbanizadora y edificadora posterior, así como la ejecución de los sistemas territoriales y generales previos o simultáneos a la ejecución de los inmuebles, permitiendo garantizar la calidad de vida del ciudadano, pero con una planificación y diseño eficaces.
10. REFUNDACIÓN DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL URBANISMO.
Es necesaria una refundación del urbanismo, estableciéndose unos principios fundamentales de la ordenación del territorio y el urbanismo sustentables, con un modelo amplio común, en base a los modelos e invariantes internacionales. Como base, desde la legislación urbanística nacional, se debe establecer un aprovechamiento urbanístico genérico base y latente para la propiedad del suelo en todo el suelo no urbanizado, como base de su valoración y justiprecio, que ayudase a la equidad urbanística de todos los propietarios frente a la “lotería del planeamiento urbanístico”, en relación a los usos y tipologías correspondientes (como complemento, estaría la compensación de aprovechamientos urbanísticos en los distintos ámbitos de ejecución urbanística). Este aprovechamiento genérico sería el derecho del propietario privado, y el exceso respecto al aprovechamiento urbanístico establecido por el planeamiento sería para la Administración actuante, en especie o en metálico, con lo que se estaría produciendo una posible financiación futura y alternativa para los Entes locales, y una garantía para la consecución de un eficaz Patrimonio público de suelo, en una intervención pública eficaz, mejorada con la intervención a través de agentes urbanizadores públicos. Así, la clasificación urbanística no conllevaría la especulación del suelo, consiguiéndose productos inmobiliarios adecuados que satisfaciesen a todos los sectores y necesidades sociales, tanto de usos residenciales, industriales, terciarios como turísticos.
JOSÉ MANUEL OJEDA.
PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE PROFESIONALES DE URBANISMO, ORDENACIÓN TERRITORIAL Y SOSTENIBILIDAD (AEPUOS).
| HORARIO |
MIERCOLES 6/11/2013
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JUEVES 7/11/2013
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VIERNES 8/11/2013
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10:00
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(RECEPCIÓN / ACREDITACIÓN DE CONGRESISTAS / ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN)
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PRESENTACIÓN DE COMUNICACIONES
(COMITÉ CIENTIFICO)
DEBATE DE COMUNICACIONES
(COORD. CORRELATORES)
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PRESENTACIÓN DE ACTUACIONES /
VISITAS TECNICAS
(AYUNTAMIENTO DE ANTEQUERA)
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ACTO DE INAUGURACIÓN DEL CONGRESO
(REPRES. COMITES DE HONOR – ORGANIZADOR)
PRESENTACIÓN DEL CONGRESO (RELATOR GENERAL)
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11:00
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PONENCIA MARCO
JOSÉ MANUEL OJEDA GARCÍA. PRESIDENTE DE AEPUOS. “PLANIFICACIÓN Y GLOBALIZACIÓN LEGISLATIVA PARA LA GOBERNANZA”.
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12:00
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PAUSA / CAFÉ
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PAUSA / CAFÉ
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12:30
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1ª PONENCIA DE EXPERTOS.
ENRIQUE PORTO REY. ARQUITECTO. URBANISTA.
“BASES GLOBALES DE LA PLANIFICACIÓN”.
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ORGANIZACIÓN DE SEMINARIOS-TALLERES ESPECIFICOS (COORDINADORES)
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13:30
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MESA – COLOQUIO
(COORD. CORRELATORES)
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SEMINARIOS ESPECIFICOS
(3 GRUPOS)
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14:30
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ALMUERZO LIBRE
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ALMUERZO LIBRE
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ALMUERZO LIBRE
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16:00
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2ª PONENCIA DE EXPERTOS.
JOSÉ TOMÁS PEREZ VILLAR. ABOGADO. URBANISTA.
“BASES GLOBALES DE LA GESTIÓN”
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TALLERES DE TRABAJO
(3 GRUPOS)
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PONENCIA-RESUMEN DE
COMUNICACIONES Y DE SEMINARIOS-
TALLERES DE TRABAJO
(RELATOR GENERAL Y COORDINADORES)
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17:00
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MESA – COLOQUIO
(COORD. CORRELATORES)
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TALLERES DE TRABAJO
(3 GRUPOS)
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CONCLUSIONES DEL CONGRESO (JUNTA DIRECTIVA DE AEPUOS)
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18:00
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PAUSA / CAFE
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PAUSA / CAFE
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PAUSA / CAFÉ
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18.30
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3ª PONENCIA DE EXPERTOS
(DR. VENANCIO GUTIERREZ COLOMINA. ANDALUCIA. SECRETARIO DE ADMINISTRACIONES LOCALES). “BASES GLOBALES DE LA GOBERNANZA”.
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TALLERES DE TRABAJO
(3 GRUPOS)
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AVANCE-PRESENTACIÓN DEL
PROXIMO CONGRESO DE AEPUOS
(REPRES.CIUDAD ORGANIZADORA)
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19.30
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MESA COLOQUIO
(COORD. CORRELATORES)
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TALLERES DE TRABAJO
(3 GRUPOS)
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ACTO DE CLAUSURA OFICIAL
(REPRES.COMITES DE HONOR – ORGANIZADOR)
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21.00
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INAUGURACIÓN DE EXPOSICIÓN / COCTEL
(PATROCINADORES)
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VISITA TURISTICA NOCTURNA / TAPEO LIBRE CONCERTADO
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CENA DE GALA / ACTO – FIESTA DE CELEBRACIÓN DEL DIA MUNDIAL DEL URBANISMO
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| INSCRIPCIONES AL CONGRESO (HASTA EL 30 DE JUNIO DE 2013: 200 €. HASTA EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2013: 240 €. |
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| C/C DE AEPUOS EN ARQUIA-CAJA DE ARQUITECTOS: BIC: CASDESBB / IBAN: ES59 3183 4100 10 0001032790. CIF: G91839670. |
ENVÍO DE CONFIRMACIÓN DE PAGO, QUE SERVIRÁ COMO INSCRIPCIÓN A AEPUOS@GMAIL.COM, INDICANDO DATOS PERSONALES.
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VIAJES CONGRESO y POST-CONGRESO (AGENCIA OFICIAL DE VIAJES DEL CONGRESO). E-mail: viajes@dtiinternational.es / Tel.: 34-959540155
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ALOJAMIENTO EN HOTEL OFICIAL DEL CONGRESO: HOTEL ANTEQUERA GOLF **** : 34 – 902-541540. URBANIZACIÓN SANTA CATALINA, S/N. 29.200. ANTEQUERA (MÁLAGA). PRECIO POR NOCHE: EN HABITACIÓN DOBLE: (50 € + IVA, con desayuno incluído y sesión de SPA); EN HABITACIÓN INDIVIDUAL (40 € + IVA, con desayuno incluído y sesión de SPA).
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SE SUSCRIBIRÁN EN ESPAÑOL O PORTUGUÉS, CON 5 PÁGINAS MÁXIMO, Y 10 PÁGINAS SI TIENE GRÁFICOS, ANEXOS O FIGURAS, PARA EDITARSE EN DIN A-4, CON MÁRGUES DE 3 CMS., LETRA TIPO ARIAL 11 E INTERLINEADO DE 1 PUNTO, ENVIÁNDOSE POR E-MAIL A AEPUOS@GMAIL.COM, EN VERSIÓN DIGITAL WORD (CON ARCHIVOS DE IMÁGENES ADJUNTOS TAMBIÉN) Y PDF INDICANDO AUTOR, TÍTULO Y DIRECCIÓN, CON AUTORIZACIÓN PARA SU REPRODUCCIÓN.
LAS COMUNICACIONES SE ENVIARÁN COMO RESUMEN PREVIO PARA SU ACEPTACIÓN EN UNA PÁGINA MÁXIMO PARA SER ACEPTADO POR EL COMITÉ CIENTÍFICO.
PLAZOS: Hasta 30 de JUNIO de 2013 comunicaciones previas. Hasta 30 de SEPTIEMBRE de 2013 comunicaciones definitivas aceptadas.
PRESENTACIÓN DE PANELES EXPOSITIVOS:
SE ESTABLECERÁ EXPOSICIÓN EN LOCAL AL EFECTO EN EL CONGRESO EN UNA EXPOSICIÓN SOBRE “EXPERIENCIAS IBEROAMERICANAS EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, URBANÍSTICA, SOSTENIBLE Y DE BUENA GOBERNANZA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS”, QUE CONSTITUIRÁ UNA MUESTRA DE TODAS LAS EXPERIENCIAS MÁS INNNOVADORAS EN ESTA MATERIA. CADA PARTICIPANTE PODRÁ EXPONER DOS PANELES DE TAMAÑO DIN A-1. EN EL DESARROLLO DEL CONGRESO SE LLEVARÁN A CABO PRESENTACIONES INFORMALES DEL MATERIAL EXPUESTO EN DICHOS PANELES.
PLAZOS: Hasta 30 de septiembre de 2013. SE ENVIARÁN LOS PANELES ENROLLADOS PARA FACILITAR LAS LABORES DE ENVÍO. A AEPUOS. TORNEO PARQUE EMPRESARIAL. C/ ASTRONOMÍA, 1. BL. 3. PLANTA 7ª. MODULO 1. 41015. SEVILLA. ESPAÑA.
LOS QUE PRESENTEN COMUNICACIONES ACEPTADAS O PANELES PARA EXPOSICIÓN TENDRÁN UNA INSCRIPCIÓN ESPECIAL DE 150 €
UNA VEZ FINALIZADO EL CONGRESO SE PUBLICARÁN LAS ACTAS DE CONGRESO, QUE INCLUIRÁN TODO EL MATERIAL APORTADO, ASÍ COMO LAS PONENCIAS, TALLERES, Y CONCLUSIONES DEL CONGRESO.
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